中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)：“南南”互利共赢的典范

　　众所周知，上世纪90年代之前，中(zhōng)非合作(zuò)侧重于政治互信和经济援助。此后，基于市场化原则的经济合作(zuò)则是中(zhōng)非合作(zuò)的核心。近三十年来，基础设施建设、石油天然气开发利用(yòng)、矿产(chǎn)资源开发是中(zhōng)非双方经济合作(zuò)的三大支柱。作(zuò)為(wèi)支柱产(chǎn)业之一，以石油天然气开发利用(yòng)為(wèi)主的能(néng)源合作(zuò)在过去走过了怎样的历程?产(chǎn)生怎样的影响?面临哪些问题与挑战?未来一个时期如何实现中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)的可(kě)持续发展?作(zuò)為(wèi)曾经在非洲石油项目工(gōng)作(zuò)过的石油人，筆(bǐ)者这里做一简要梳理(lǐ)和论述。

　　首先，中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)经历了“从北到西再到东”的过程，基本覆盖了非洲全境。中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)起始于中(zhōng)石油1995年对苏丹6區(qū)的石油勘探与开发。回顾过去20多(duō)年的历程，中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)基本经历了三个阶段。第一个阶段的合作(zuò)热点集中(zhōng)在北非地區(qū)，时间跨度从1995年到2004年前后，大约十年左右。彼时，以中(zhōng)石油為(wèi)主的中(zhōng)國(guó)石油企业在苏丹(含现在的南苏丹)、阿尔及利亚等北非地區(qū)进行大规模的油气投资与建设运营活动。其中(zhōng)重点的里程碑包括1999年苏丹1/2/4區(qū)千万吨级油田建成投产(chǎn)并形成上下游一體(tǐ)化的配套工(gōng)程，2003年苏丹3/7區(qū)亿吨级可(kě)采储量的大发现，2004年苏丹6區(qū)油田一期工(gōng)程投产(chǎn)以及中(zhōng)石油、中(zhōng)石化分(fēn)别于2003年2004年成功进入阿尔及利亚上游市场。

　　第二个阶段的合作(zuò)热点集中(zhōng)在西非地區(qū)，从2005年至2010年前后，这一期间，以中(zhōng)石化、中(zhōng)海油、中(zhōng)石油為(wèi)主的中(zhōng)國(guó)三大石油央企在西非地區(qū)实现了“多(duō)点突破”，典型的有(yǒu)：2004年，中(zhōng)石化成功实现在安(ān)哥(gē)拉和尼日利亚的突破，比如，从BP石油公(gōng)司手中(zhōng)購(gòu)买了安(ān)哥(gē)拉海上18号區(qū)块的50%股份，后来该项目成為(wèi)中(zhōng)石化海外的核心资产(chǎn)和最赚钱的项目之一;2006年中(zhōng)海油从道达尔公(gōng)司手中(zhōng)收購(gòu)尼日利亚海上Akpo开发區(qū)块45%的股份;2007年前后，中(zhōng)石油连续获得在西非乍得、尼日尔风险勘探區(qū)块的主导作(zuò)业权，并在此后数年分(fēn)别获得累计数亿吨级地质(zhì)储量的重大发现。

　　第三个阶段的合作(zuò)热点集中(zhōng)在东非地區(qū)，从2010年至2015年前后，这一时期得益于ENI(意大利國(guó)家石油公(gōng)司)、安(ān)纳达科(kē)(美國(guó)独立石油公(gōng)司)率先在东非莫桑比克、坦桑尼亚取得世界级的天然气大发现，使得该地區(qū)成為(wèi)國(guó)际油气合作(zuò)“炙手可(kě)热”地區(qū)。自然，该地區(qū)吸引这中(zhōng)國(guó)大型石油企业的目光，最為(wèi)典型的就是中(zhōng)石油于2013年成功收購(gòu)ENI公(gōng)司莫桑比克海上4區(qū)块20%的权益，从而成為(wèi)这一上百亿美元投资天然气及LNG项目的重量级玩家(埃克森美孚公(gōng)司与2017年也加入该项目)。2010年前后，中(zhōng)國(guó)石油企业陆续进入肯尼亚、埃塞俄比亚、乌干达等东非油气市场，其中(zhōng)保利协鑫等民(mín)营企业在埃塞俄比亚的天然气勘探开发取得显著进展。

　　从可(kě)公(gōng)开的数据来看，中(zhōng)國(guó)石油企业过去20多(duō)年在非洲的累计权益投资达800亿美元以上;分(fēn)别形成了北非、西非(含中(zhōng)非)和东非石油项目集群，建成了年产(chǎn)1.1亿吨左右的原油生产(chǎn)能(néng)力。2017年中(zhōng)國(guó)石油企业在非洲地區(qū)作(zuò)业产(chǎn)量当量在8000万吨左右，权益产(chǎn)量已超过4000万吨;取得了接近行业平均水平的投资回报。非洲地區(qū)已经成為(wèi)中(zhōng)國(guó)企业“走出去”并培育形成的海外最大合作(zuò)區(qū)之一，能(néng)源堪称中(zhōng)非经贸合作(zuò)的“压舱石”。

　　其次，中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)是非洲重点资源國(guó)“工(gōng)业化”进程的一篇绚丽华章。在筆(bǐ)者看来，中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)最重大、最有(yǒu)意义的成果是过去十数年高速全球化的大背景下，通过石油投资，以及匹配的工(gōng)程技(jì )术、工(gōng)程建设、装(zhuāng)备制造和产(chǎn)能(néng)等方面的建设，使得中(zhōng)國(guó)的资本、石油工(gōng)业的技(jì )术和标准、设备制造能(néng)力以及人才等，向非洲进行了大规模的转移和落地生根，帮助非洲搭上了全球化的快車(chē)，使得“发展”基本成為(wèi)非洲人民(mín)的共识，其核心就是“工(gōng)业化”。而以石油产(chǎn)业為(wèi)代表工(gōng)业化是非洲实现发展、进而实现与现代世界接轨的重要手段。这方面最為(wèi)典型的例子是，中(zhōng)石油帮助苏丹、南苏丹、尼日尔、乍得建立了一體(tǐ)化全产(chǎn)业链的现代石油工(gōng)业體(tǐ)系，使得这些曾经是全球最為(wèi)贫穷落后的國(guó)家一跃成為(wèi)非洲地區(qū)新(xīn)型工(gōng)业化的代表。

　　另一方面，中(zhōng)國(guó)石油企业通过“深耕细作(zuò)”实现可(kě)持续发展的同时，在本地化运营、油田社區(qū)建设、社会公(gōng)益事业等方面对非洲进行了重大投入，持续打造中(zhōng)非合作(zuò)“互利共赢”的典范。比如，在苏丹和南苏丹，中(zhōng)石油在企业社会责任和公(gōng)益事业方面累计投入数亿美元，為(wèi)数万当地员工(gōng)提供了工(gōng)作(zuò)机会，惠及了数百万的人口，苏丹项目员工(gōng)本地化比率已超过90%。再如，在尼日利亚和安(ān)哥(gē)拉，中(zhōng)海油、中(zhōng)石化高度重视对海域勘探开发的环境保护，与合作(zuò)伙伴一道建立全面系统的HSE管理(lǐ)體(tǐ)系，HSE记录和业绩保持國(guó)际先进水平。

　　再次，中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)当前面临着“安(ān)全、合规、资源、市场和公(gōng)共关系”五方面的风险。中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)取得巨大成功的同时，我们必须清醒地认识到，受全球政治经济格局动荡加剧、石油地缘政治不确定性加大、國(guó)际油价走低以及资源國(guó)政局波动等因素影响，当前和未来一个时期中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)的风险有(yǒu)所攀升。一是因恐怖主义和部落冲突给中(zhōng)國(guó)石油企业投资运营带来的安(ān)全风险居高不下。比如，活动于尼日利亚、乍得等地的“博科(kē)圣地”恐怖组织对油田现场作(zuò)业带来极大危害;南苏丹独立后，部族之间的冲突持续加剧，一直干扰着中(zhōng)方油田项目的正常生产(chǎn)运营。

　　二是合规风险持续高企。非洲大多(duō)资源國(guó)社会治理(lǐ)水平较低，市场化、透明化程度不高，腐败现象较為(wèi)普遍，导致石油项目在前期开发谈判和后续运营管理(lǐ)过程中(zhōng)面临层出不穷的法律与合规风险。中(zhōng)國(guó)石油企业在非洲经常遭遇“前任总统签约、后任总统毁约”的窘境。而且中(zhōng)國(guó)企业也曾因深陷“环保陷阱”“社區(qū)纠纷”等而遭遇过巨额罚款。

　　三是资源与市场风险也非常突出。中(zhōng)國(guó)石油企业在非洲的油田合作(zuò)项目大多(duō)始于上世纪90年代末或本世纪处，经过十多(duō)年的开发后，一些主力油田已经进入开发和生产(chǎn)的中(zhōng)后期，后续储量接替乏力，急需通过勘探发现新(xīn)的储量。由于區(qū)块面积限制或合同条款限制等原因，中(zhōng)國(guó)企业在非洲的勘探前景并不乐观，面临较大资源风险。另外，中(zhōng)國(guó)企业在非洲一些内陆國(guó)家从事投资开发，遠(yuǎn)离消费市场主體(tǐ)，石油外输的成本很(hěn)高，或者难以打通外输通道以实现原油的价值，这无异于“茶壶里煮饺子——有(yǒu)货倒不出”，有(yǒu)着较大的市场风险。

　　而且，在资源國(guó)政府关系处理(lǐ)，如何与媒體(tǐ)和非政府组织(NGO)打交道等公(gōng)共关系方面，中(zhōng)國(guó)石油企业的能(néng)力亟待提升。特别是在如何与西方背景的媒體(tǐ)和NGO打交道上，中(zhōng)國(guó)石油企业在非洲吃的“暗亏”不少，有(yǒu)的甚至背上了“资源掠夺者”“环境破坏者”的恶名(míng)。公(gōng)共关系风险涉及企业声誉，一旦发生问题，修复的难度极大。

　　最后，中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)堪称“南南”合作(zuò)的典范，有(yǒu)“一万个理(lǐ)由”要将中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)进行到底。尽管面临这样或那样的风险，但中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)总的来说非常成功，堪称“南南合作(zuò)”的典范。展望未来，应继续本着互利共赢、共同发展的原则，继续提升中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)的层次和水平，把非洲地區(qū)打造成為(wèi)“有(yǒu)深度、有(yǒu)效益、有(yǒu)影响”的重要合作(zuò)區(qū)。所谓有(yǒu)深度，就是继续用(yòng)好中(zhōng)國(guó)和非洲良好的政治经济关系，充分(fēn)发挥中(zhōng)方主导作(zuò)业的优势，积极与國(guó)际同行进行多(duō)方合作(zuò)，按照“巩固北非、做强西非、拓展东非”的思路，与资源國(guó)开展深度合作(zuò)。所谓有(yǒu)效益，就是确保中(zhōng)方主导或参与的油气开发生产(chǎn)项目实现有(yǒu)效发展，在谋求实现合理(lǐ)投资回报的同时，為(wèi)当地政府和社会多(duō)贡献收入、利润和税收，支撑当地经济发展。所谓有(yǒu)影响，就是本着精(jīng)益求精(jīng)的原则，力争把每一个重大油气合作(zuò)项目做成精(jīng)品，树立中(zhōng)國(guó)能(néng)源企业在非洲的良好影响，提升我们的软实力。

　　让我们与非洲伙伴、國(guó)际同行携起手来，将中(zhōng)非能(néng)源合作(zuò)进行到底，进一步推动油气合作(zuò)走实走深、行稳致遠(yuǎn)。

本文(wén)章转自中(zhōng)國(guó)石油新(xīn)闻中(zhōng)心

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