03
2018
-
09
能(néng)源高质(zhì)量发展带动能(néng)源體(tǐ)系转型
分(fēn)类：
行业动态
中(zhōng)國(guó)到2035年要基本实现“美丽中(zhōng)國(guó)”目标，加快推动能(néng)源高质(zhì)量发展成為(wèi)最重大最紧迫的任務(wù)之一。為(wèi)全面推动能(néng)源大转型向纵深发展，促进绿色能(néng)源高质(zhì)量发展与國(guó)际合作(zuò)，构建清洁低碳、安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系，由國(guó)務(wù)院发展研究中(zhōng)心资源与环境政策研究所主办(bàn)的“2018年能(néng)源大转型高层论坛”于8月25日在北京举行。
國(guó)務(wù)院发展研究中(zhōng)心主任、研究员李伟在论坛上表示，我國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质(zhì)量发展阶段，要把能(néng)源工(gōng)作(zuò)放在生态文(wén)明體(tǐ)制改革和建设美丽中(zhōng)國(guó)的重要位置，推进能(néng)源生产(chǎn)和消费革命，实现绿色发展。
能(néng)源高质(zhì)量发展包括三大内容
李伟表示，近年来，无论是以传统煤炭领域清洁高效利用(yòng)為(wèi)代表的“自我革命”，还是因“页(yè)岩革命”引发的从煤炭向天然气等更清洁、低碳化石能(néng)源的转型；无论是由于产(chǎn)业结构调整、环境约束加强带来的化石能(néng)源比重的显著下降，还是因為(wèi)技(jì )术进步加快、市场规模扩张带来的可(kě)再生能(néng)源比重的大幅上升，都表明全球能(néng)源转型的过程已经开始加速。
欧盟委员会提出的能(néng)源转型近期、中(zhōng)期和長(cháng)期目标分(fēn)别是，到2020年，可(kě)再生能(néng)源在電(diàn)力部门的占比达到21%，2030年达到45%，2050年天然气、风能(néng)、核能(néng)将各自占欧洲一次能(néng)源供应的1/4。其中(zhōng)，德(dé)國(guó)提出到2020年，可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)量占德(dé)國(guó)電(diàn)力消耗总量的35%，到2030年达到50%，到2050年则达到80%等。无论是欧盟还是德(dé)國(guó)提出的目标，“这都预示着人类正进入一个从‘高碳’向‘低碳’、从‘黑色’向‘绿色’过渡的能(néng)源大转型新(xīn)时代。”李伟表示。
李伟认為(wèi)，能(néng)源的高质(zhì)量发展，至少应包括以下三个方面的内容：能(néng)源高质(zhì)量发展的根本目标是满足全體(tǐ)人民(mín)对美好生活的需要；能(néng)源高质(zhì)量发展的核心内涵是打造清洁低碳、经济高效、安(ān)全可(kě)靠的现代能(néng)源系统；能(néng)源高质(zhì)量发展的必要条件是以深化改革促进构建现代能(néng)源治理(lǐ)體(tǐ)系。
实现向现代能(néng)源转型须解决深层次矛盾
為(wèi)此，在李伟看来，我國(guó)现有(yǒu)的能(néng)源體(tǐ)系必须实现一次全面、深度和長(cháng)期的转型，这一转型与中(zhōng)國(guó)的经济社会发展阶段密切相关：一是适应钢铁、建材、有(yǒu)色、化工(gōng)等传统高耗能(néng)行业增長(cháng)放缓、能(néng)耗进入峰值平台期的大趋势，要将增量市场着重放在居民(mín)生活、服務(wù)业和战略新(xīn)兴产(chǎn)业；二是增强電(diàn)、热、冷、气等高品质(zhì)清洁能(néng)源服務(wù)的供给能(néng)力；三是适应未来季节峰谷差扩大、日度负荷曲線(xiàn)波动扩大和用(yòng)能(néng)區(qū)域布局分(fēn)散化的大趋势,增强能(néng)源供应系统的灵活性；四是全面拥抱大数据和“互联网+”等信息化技(jì )术，实现能(néng)源供需系统的整合与协调，提升能(néng)源系统的综合效率。
事实上，2016年，我國(guó)能(néng)源转型已经取得了一定的进展。据统计，全國(guó)全年能(néng)源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增長(cháng)1.4%，以较低的能(néng)源消费增速保障了國(guó)民(mín)经济发展的需要；单位GDP能(néng)耗同比下降5%；能(néng)源消费结构进一步优化，非化石能(néng)源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分(fēn)点。超额完成了2.5亿吨的煤炭去产(chǎn)能(néng)任務(wù)。電(diàn)力装(zhuāng)机达到16.5亿千瓦，结构更加清洁化，超过2亿千瓦的煤電(diàn)机组实施了节能(néng)改造，超过1亿千瓦的煤電(diàn)机组实施了超低排放改造，非化石能(néng)源发電(diàn)装(zhuāng)机比重达到36.1%，其中(zhōng)，水電(diàn)、风電(diàn)、光伏、核電(diàn)装(zhuāng)机分(fēn)别达到3.32亿、1.49亿、7742万和3364万千瓦。同时，我國(guó)还出台了《加快推进天然气利用(yòng)的意见》，促进天然气产(chǎn)业上中(zhōng)下游快速协调发展。
但是，在李伟看来，“我们必须认识到，能(néng)源转型是一个長(cháng)期的过程，绝不是一朝一夕之功。从未来看，实现清洁低碳、安(ān)全高效的现代能(néng)源體(tǐ)系目标仍须解决一些深层次的矛盾和问题。”一是煤炭产(chǎn)能(néng)总體(tǐ)过剩的问题并未从根本上解决，去产(chǎn)能(néng)仍将是未来一段时期煤炭行业发展的主線(xiàn)；二是電(diàn)力需求增速放缓与新(xīn)能(néng)源发電(diàn)装(zhuāng)机较快增長(cháng)的矛盾凸显，弃风弃光弃水问题需要有(yǒu)新(xīn)的政策和机制设计；三是天然气作(zuò)為(wèi)清洁能(néng)源的发展仍受到“太贵”的影响，与2020年实现天然气占一次能(néng)源消费比重达到10%的目标还有(yǒu)一定的差距，压力较大。
此外，我國(guó)各个地方情况多(duō)样，发展水平不一，推进高质(zhì)量发展的基础不同，面临的问题也不尽相同。李伟举例说，“比如，不少东部地區(qū)发展水平高，采用(yòng)清洁能(néng)源的意愿强，主要面临的是能(néng)源、特别是天然气等清洁能(néng)源保障供应的问题；有(yǒu)的地方发展水平较低，本地消纳能(néng)力弱，主要面临的是弃风弃光等问题。这些地方推进能(néng)源高质(zhì)量发展的具(jù)體(tǐ)路径肯定也应有(yǒu)所不同。”因此，李伟建议，推进能(néng)源高质(zhì)量发展，需要坚持先行先试，率先打造一批全國(guó)能(néng)源高质(zhì)量发展的样板地區(qū)，从而為(wèi)各个地方更好地推进能(néng)源高质(zhì)量发展提供可(kě)以學(xué)习的榜样。
五大举措推动能(néng)源高质(zhì)量发展
第一，坚持推进能(néng)源节约和提高能(néng)源使用(yòng)效率。
随着世界各國(guó)纷纷签署《巴黎协定》，节能(néng)和提高能(néng)效作(zuò)為(wèi)“第一能(néng)源”正在成為(wèi)全球共识。國(guó)际能(néng)源署（IEA）的研究结果表明，要实现到本世纪末将全球温度控制在上升2度以内的发展目标，全球的节能(néng)和提高能(néng)效的贡献要达49%。
因此，必须更加关注交通、商(shāng)业、公(gōng)共服務(wù)和居民(mín)生活等领域的节能(néng)和提高能(néng)效。要继续坚持市场化改革方向，理(lǐ)顺管理(lǐ)和监管體(tǐ)制，加快建立完善统一、开放的市场化體(tǐ)系，还原能(néng)源商(shāng)品属性，用(yòng)价格机制引导企业、居民(mín)和全社会自觉注重节能(néng)、提效。
第二，坚持以體(tǐ)制机制改革和基础设施建设促进天然气行业发展。
虽然风電(diàn)光電(diàn)等清洁能(néng)源发展很(hěn)快，但从各类能(néng)源的规模和清洁能(néng)源发展的國(guó)际经验看，把天然气培育成為(wèi)主體(tǐ)能(néng)源之一，是建设清洁低碳现代能(néng)源體(tǐ)系的必要条件。我國(guó)天然气市场经过了2014和2015年的低迷之后，2017年重新(xīn)回到年均增長(cháng)两位数的快速发展轨道，且有(yǒu)望在未来一段时期保持高速增長(cháng)态势。為(wèi)更好地满足人民(mín)群众“发展起来以后”的用(yòng)气新(xīn)期待，要坚持问题导向，以“气荒”事件為(wèi)鉴，进一步统一认识，全國(guó)“一盘棋”，深化天然气體(tǐ)制机制改革，加速建设基础设施，尽快形成“一张网”，探索构建具(jù)有(yǒu)高质(zhì)量发展示范意义的天然气市场體(tǐ)系，尽快建成天然气产(chǎn)供储销體(tǐ)系，以更好地满足人民(mín)群众日益增長(cháng)的美好生活需要。
第三，坚持发展完善集中(zhōng)式与分(fēn)布式相结合的能(néng)源综合利用(yòng)模式。“互联网+”智慧能(néng)源技(jì )术日新(xīn)月异的发展，能(néng)够推动能(néng)源生产(chǎn)与供应模式更加多(duō)元化，实现储能(néng)设备以及可(kě)控负荷之间的协调优化控制，平抑分(fēn)布式可(kě)再生能(néng)源间歇特性对局部電(diàn)网的冲击，為(wèi)分(fēn)布式可(kě)再生能(néng)源的大规模接入提供了可(kě)行的技(jì )术路径。但也要看到，集中(zhōng)式与分(fēn)布式并举的能(néng)源综合利用(yòng)模式对当前的能(néng)源基础设施的规划建设、运营管理(lǐ)等方面均提出了更高的要求。為(wèi)此，要进一步落实中(zhōng)共中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院关于进一步深化電(diàn)力體(tǐ)制改革的若干意见、关于深化石油天然气體(tǐ)制改革的若干意见等，着力解决清洁智慧能(néng)源发展中(zhōng)存在的不平衡不充分(fēn)不协调的问题，加快電(diàn)力市场、天然气市场和热力市场建设，建立多(duō)主體(tǐ)供需、多(duō)市场交易平台，尽快实现電(diàn)价、气价、热价形成机制的市场化。要积极推进将清洁能(néng)源发展规划纳入城乡总體(tǐ)规划、城乡建设规划和土地利用(yòng)等规划中(zhōng)，实现清洁能(néng)源与城市整體(tǐ)发展的规划同图、建设同步。
第四，坚持推动地热能(néng)利用(yòng)尽早进入快速发展的轨道。
地热能(néng)的开发利用(yòng)正在引起广泛关注。当前中(zhōng)國(guó)地热能(néng)产(chǎn)业體(tǐ)系已显现雏形，但在地热能(néng)资源的精(jīng)细勘查评价和科(kē)學(xué)研究方面仍十分(fēn)欠缺，对地热能(néng)产(chǎn)业发展初期扶持的政策不充分(fēn)、地热能(néng)资源管理(lǐ)制度仍不健全。為(wèi)此，应加快推动地热能(néng)资源高效勘探、开发技(jì )术的进步和利用(yòng)水平的全面提升。以解决冬季取暖、防治雾霾等重大问题為(wèi)抓手，為(wèi)中(zhōng)國(guó)地热能(néng)快速发展汇集多(duō)方力量，凝聚广泛共识，加速推进中(zhōng)國(guó)地热能(néng)健康发展。
第五，坚持推进國(guó)际能(néng)源合作(zuò)和构建國(guó)际能(néng)源治理(lǐ)新(xīn)體(tǐ)系。
一是要深度参与现有(yǒu)國(guó)际能(néng)源治理(lǐ)机构的合作(zuò)与改革。二是寻求G20框架下支持协调全球能(néng)源治理(lǐ)和气候治理(lǐ)的新(xīn)机制。三是大力加强中(zhōng)國(guó)与“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家的深度能(néng)源合作(zuò)。
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